重磅！参议院正式通过S.386《技术移民公平法》！华人绿卡配额增加！

　　之前炒的沸沸扬扬的《技术移民公平法》（又称HR 1044/S386法案），

　　昨晚在参议院“默默”闯关成功！

　　这意味着绿卡排期现状，将彻底洗牌！

　　将影响到几乎每一位在美华人的命运

　　有人欢喜、有人忧.....

　　《技术移民公平法》是什么？

　　由加州的民主党众议员和科罗拉多州共和党众议员联合提出的两党法案——HR1044/S386，即“高技能移民公平法案”（Fairness for High Skilled Immigrants Act）。

　　参议院通过时间：昨天，美国时间2020年12月2日

　　生效时间：原版本众议院已经在2019年7月10日通过了，现在就等众议院进行修正版批准。如果未作任何改动获得通过，则将在总统签署后于2022年10月1日正式生效。

　　目的：为申请美国绿卡的所有国籍人士提供平等的等待时间，使美国就业绿卡制度更加公平。确保所有人——无论出生国家、申请基数、所持技能和肤色，都能得到平等对待。

　　主要内容：（此次通过的是在原有的版本上，略做了一些改动）

　　1、取消各国雇主担保移民的配额限制

　　改革前——美国职业移民（H1B/J1→EB2/EB3）规定是：

　　每年有14万配额，但每个国家不能超过总移民配额7% 的限制（约25,620人）。这一上限已导致大量的潜在移民申请积压，也就是我们俗称的“排期。”

　　改革后——

　　自2022年10月起，绿卡国家配额限制将被完全取消,且绿卡总量不会增加。

　　任何通过I-140审批的职业移民申请人都基于“先递交，先处理”的原则得到优先处理。

　　2、法案正式生效过后，有一个9年的缓冲期（之前版本是3年缓冲期）

　　在前9个财年里，为印度和中国之外的国家，设定每年固定的绿卡配额上限，但任何一个国家的绿卡配额都不能超过85%。

　　印度和中国配额比例每年递增：70%、75%、80%、85%、90%、90%、95%、95%、95%。

　　前9个财年，如有剩余的绿卡名额，无需遵守以上原则，所有申请人共享原则。

　　前9年，H-1B和其H-4家属的绿卡申请，只能占职业移民的70%，9年后为50%，走“国家利益豁免（National Interest Wavier)”NIW的绿卡申请者，不受限制。

(图片来自于sf gate ，版权属于原作者)

　　3、每一个国家的亲属移民绿卡，即家庭担保移民（Family-BasedImmigration）配额上限：从7%提高到15%

　　4、职业移民资格申请I-140获批两年后，就可以递交I-485申请，可以同时申请旅行文件和工卡，同时也能解决子女21岁超龄问题。

　　5、废除‘中国职业移民配额每年减少1,000“的规定

　　由于Chinese Student Protection Act of 1992（CSPA）法案的限制，中国职业移民配额每年减少1,000个（其中EB3名额减少300个，EB5名额减少700个）用于“还债”，直到所有依CSPA批准的绿卡数目被还完了为止。按照这个数字，一共需要“还债”53年。

　　如果“高技术移民”提案通过，每年减少1000个配额的法案会被取消。

　　也就是说中国职业移民配额每年多出1000个。

　　6、最新修正版还特别注名，对于从属于中国军方以及党员，将不予发放签证以及，不得以任何类别获得调整身份，获得绿卡。

　　印度人会不会抢走华人绿卡配额？

　　对于华人来说，最关心的是，假如S386获批，印度会不会抢走华人的名额？

　　诚然，目前的职业移民绿卡排期，如果说对中国大陆出生的申请人来说是不够友好的话，对印度人来说简直就是煎熬。

　　中国大陆出生的申请人EB-2，EB-3在12月排期表上的日期是2016或2017年年，而印度出生的申请人是2009以及2010年。如果按照旧版S386,职业移民绿卡取消国籍限制，一旦通过真的生效，之前大量积压的印度裔绿卡申请人会优先用掉绿卡名额，从而让华人和其他国籍的绿卡申请者面临更长的等待期。

　　但是，新通过的s386法案如果生效，前九年，中印每个财年总共可以获得：70%、75%、80%、85%、90%、90%、95%、95%、95%的绿卡名额。

　　新版s386法案规定，中印两国任何一方不能超过中印两国名额总数的85%，也就是说，即使在印度能获得85%最多名额情况下，中国大陆地区申请人至少能获得15%绿卡名额。

　　根据每个财年分配名额X中国大陆地区至少能获得的绿卡比例：

　　如第1财年，70%X15%=10.5%

　　以此类推，前9个财年，中国大陆地区至少能获得的绿卡名额分别是：10.5%、11.25%、12%、12.75%、13.5%、13.5%、14.25%、14.25%、14.25%

　　相比起目前，中国大陆地区每个财年只能获得7%的绿卡配额，都是增加的，同时这也避免印度一家独大，把华人绿卡配额全占去。

　　每个国家的亲属移民的配额上限从7%提高到15%

　　华人亲属移民配额增加了

　　前九个财年，如有剩余的绿卡名额，无需遵守以上原则，所有申请人共享原则。

　　一直以来，除了中国大陆地区和印度出生的移民申请人，其他国别的申请人很少超过7%的配额限制。则意味着，前九个财年，其它国别的绿卡名额可能用不完，那么这部分配额将跟所有国别（主要是中印）共享。

　　假如新版S386获通过，别的影响不好说，但就华人配额数量上看，比现在是增加的。

　　S386可能出现的3种后续发展

　　去年7月，众议院以365：65高票通过了HR1044法案。目前由于参众两院的法案，在过渡期的长短，以及每个财年各个国家可获得的配额比例不同

　　但在以下这几点问题上，两院立场趋向一致

　　职业移民取消国家配额，每个移民获得绿卡的先后是根据申请日期，而不是国籍。

　　取消目前7%的国家限额，但有过渡期

　　中印两国任何一方不能超过中印两国名额总数的85%

　　家属移民，每个国家的签证配额上限，从原来的7％增加到15％。

　　可能出现的3种后续发展：

　　可能性一：两院统一版本再分别投票

　　两院需要统一一个版本后，这个新修改版的法案将需要再次在参众两院分别通过，再由总统最终签字生效。预计这个过程可能又需要几个月甚至几年的时间。

　　可能性二：两院任意一方通过对方的法案版本，但可能性很低。

　　可能性三：总统签署

　　两院通过的法案，需要总统签署才能成为法律。当选总统拜登不签署法案的几率很低，因为副总统哈里斯是提案人之一。

　　(图片来自cnn，版权属于原作者)

　　最早可能什么时候实施？

　　一旦获得总统批准并签署该法案，将在颁布之日后第二个财年的第一天生效。如果该法案在现在和2021年10月1日之间通过，则将从2022年10月1日开始生效

　　HR1044、S386获批的几率？

　　按照am22tech网站分析，这个法案通过成为法律的几率还是很低的，大约40%左右。修改条款越多，影响参众两院议员身后的选民权益越多，两院可能继续拉锯。

　　但值得肯定的是，参议院在经历了这么多阻挠和搁置之后，能通过法案是一个积极的信号。这在过去的15年里，从来没有试过。