抗疫鏖战在即，适度禁闭，法国政府抗疫举措解读

　　面对近日新冠状病毒被感染者人数在法国境内的与日飞涨，政府与人民担虑不已。于是乎，法国总统马克龙3月16日向全法国致辞，六次强调我们在打仗（Nous sommes en guerre），当然是指打抗疫战。马克龙总统宣布了若干响亮“作战”措施。在此提醒细心的中文读者，在民主法制的法国，总统的讲话表达其意愿和决定，但绝非“圣旨”，具体执行细则必须以在政府公报《Journal Officiel》上发表的政令为准，因为只有依法签署发表的法律和政令才有法律效力，尽管是在特殊疫情下也如此。众所周知，在美国，意大利，西班牙，德国等国的做法也一样，千万别认为是文窦主义作怪，民主制下的国民只认法律，领导人物的政治口号不算数。

　　第一部分 ：诚请待在自家（Restez chez vous !）- 抗疫鏖战的杀手锏

　　3月12日，法国总统马克龙宣布 “从周一（3月16日）开始，幼儿园、小学、初中、高中和大学将被关闭，直到新的指令出现“。随之，3月14日卫生部部长发布了关闭非必须的商家政令。但是法国的市镇选举第一轮在3月15日星期天如期进行。

　　期间，法国国土上的新冠状病毒感染者呈指数增长，之前政府的警告和提醒没人当回事，法国人太喜欢自由散漫了。

　　强制性的适度禁闭（confiner）措施迫在眉睫，总统3月16号发表全国讲话，当日政令即出。

　　第一，颁发限行政令，旨在孤离病毒

　　政府的建模计算表明 ：若不全面动员，并强制执行，减少一切不必要的人与人的接触，新冠状病毒感染者将继续持续疯狂增长，法国的医疗系统将无法面对日益严峻的疫情。

　　2020年3月16日，由总理，卫生部长和内政部长共同签署的2020-260号关于《抗击Covid 19病毒蔓延情况下的外出走动》政令如下 （Décret n°2020-260 du 16 mars 2020 portant réglementation des déplacements dans le cadrede la lutte contre la propagation du virus covid-19）。

　　为了防止covid19病毒的传播，从即日起至3日31日止，全国人民将宅在住所，禁止外出，务必遵守防止病毒传染的一切措施，避免一切人群集合，除了以下特殊几点理由之外：

　　1. 住宅与工作地之间的行程，及不可推卸的工作出差。

　　2. 往购买职业活动所需的用品，前往由卫生部长根据公共卫生法第3131-1条款颁发政令批准的场所购买必需品。

　　3. 因健康原因出行

　　4. 以令人信服的家事理由，如帮助老弱病残者和看管儿童，允许出行。

　　5. 在家附近短暂行动，进行个人体育活动（任何集体体育活动排斥在外），或陪遛宠物。

　　所有希望根据上述例外出行者，必须随身携带证明出门理由属于五种之一的证明书。

　　国家在省一级的代表可以根据当地情况采取更严励的限行措施。

　　法国内政部动员了十万警察和宪兵上街巡视执法。违法者将被罚款135欧元。另外，政府会出台新法规，若在15天内再次违规，处罚1500欧元，若在30天内累计四次违规，将被处罚3700欧元和最多六个月的监狱。

　　第二，限行措施执行解读（内政部网站公布的限行问答）

　　1. 我可以在法国之内行走吗？

　　从3月17日开始，至少在15天内，即使您没有任何症状，您不可以无正当理由出门，可能会受到警察的盘查。

　　若您有呼吸道感染症状，或者发热体温超过37,5度，请留在家里，与您的家庭医生联系，尽可能避免与其他人接触。只有在发高烧，或呼吸困难时拔打急救电话- 15.

　　2. 正当的出行理由是什么？

　　您可以出门，但必须根据如下理由填写个外出申明：

　　A. 上下班路程，不可推卸的工作出差。

　　B. 因健康原因出门

　　C. 出门购买必须生活用品

　　D. 出于令人信服的家事，或者帮助老弱病残者，或者看管儿童而出行。

　　E· 在家附近短暂行动，进行个人体育活动（任何集体体育活动排斥在外），或陪遛宠物。

　　3. 那些还没有回到家的人可以回家吗？

　　完全可以。

　　4. 若我住在一个小镇，而工作在另一个镇，我可以来回上班吗？

　　可以，若您不能远程工作的话，因为这属于必要的工作外出。

　　5. 我可以使用公共交通工具吗？

　　可以，所有公共与私人交通工具均定期运行。

　　6. 是否可以出门购买囤积食物？

　　可以。但是没有任何必要囤积食物，因为商店保持定期库存，对商品的运输没有任何限制，更无等级划分。

　　7. 是否可以出门购买食品之外的东西？

　　可以。但是在必须的情况下，前往政令批准开门的就近商店购买基本需求产品。

　　8. 我是否可以去父母家或朋友家吃饭？

　　不行，这不是必不可少的行程，也不在政令允许的特例之中。

　　9. 我是否可以看望父母，或者亲戚？

　　只有照顾老弱病残者。要知道老人是新冠状病毒感染的高危人群，理应保护他们免受接触。

　　10. 是否可以进行户外运动？

　　在家附近，在遵守阻挡病毒传播的手段（Gestes barrières）前题下和避免一切聚众的条件下，允许在开放的空间陪孩子溜达，进行个人运动和个人体育锻炼。

　　11. 我可以带狗出门吗？

　　可以，旨在让它解决需要问题，也可以去看兽医。

　　12. 若违反限令怎么办？

　　政令规定的禁限由警察核查。违规将受到处罚，其罚款金额将会增至135欧元。

　　注意 ：《特例出行申明》分为二种 :〖个人特例出行证明〗由个人自己填写签字，〖职业例行证明〗由雇主填写签字，两者均可可以在内政部下载打印，签字出门携带。另外，也可以照葫芦画瓢抄写，同样有效。

　　注意：每个证明只能有一种理由，只能用一次。

　　第三，颁发行政法则关闭经营非必须品的商家，削减人传人的机会

　　3月14日和3月15日，法国卫生部长连续签发了行政规则《抗击新冠状病毒Covid 19传播的若干措施 （Arrêté du 15 mars 2020complétant l‘arrêté du 14 mars 2020 portant perses mesures relatives à lalutte contre la propagation du virus covid-19）

　　该行政规则包括许多技术性极强的条款，现列出被允许开放的商家和公益服务机构，以飧中文读者。

　　- 小型超级市场（supérette）、冷冻产品零售商户（Picard之类）、综合食品商户、多商户市场（购物中心之类）、超级市场、特级市场、蔬菜水果零售商户、肉类食品零售商户、水产品零售商户、面包甜品零售商户、宠物食品及用具零售商户、纸质文化产业零售商户（如报刊亭）、药品零售商户（药店pharmacie）、自动售卖机、酒店及类似住宿场所（包括民宿）、计算机及通信工具维修单位、金融及保险服务机构（如银行）……

　　第二部分 ：国家的社会福利政策（état-providence）如及时雨一般推出，帮助企业，以防国家倒闭

　　人民被限行，正常的国民活动停摆了。

　　作为生产者的国民宅家了，社会财富的生产自然少了。通常，企业靠出产品和服务来支付各种费用，人民需要收入来生活。经济生活减慢，或者嘠然而止，一切优化的管理如阳光下的雪熔化了，一切的一切倾向倒闭与破产。

　　怎么办！国家的社会福利政策挺身而出。据今天的媒体披露，法国政府拿出450亿欧元来援助企业。其实国家也没有取之不尽，用之不绝的银子，唯一的办法举债救国救民救企业。

　　“针对企业，我们将制订一种特别机制，推迟税金和社会保障金的缴纳，并为它们延迟缴纳银行款项提供支持，国家将拿出高达三千亿欧元的保障金，为所有与企业有协议的银行提供借贷担保。因此，对于那些面临困境的超小型企业，它们将无需缴纳任何税款或社会公摊金。水电气费和租金都将延迟缴纳（总统马克龙）。”

　　“ 我们不会在健康问题外，再为企业家添加破产的恐惧，再为公司职员们添加失业和月底入不敷出的焦虑。因此，我们将极尽所能，不惜一切地保护劳动者和企业（总统马克龙）”。”所有的企业，如有需要，都可以延缓三月份应缴的社会公摊金和纳税金额，勿需提供任何证明，勿需走任何程序，不会受到任何惩处（马克龙总统）”。

　　总统宣布了一些措施，但其具体实用细则有待政令出台，下文分解。

　　第三部分 ：一如既住，防疫战的具体操作按既定方针办

　　防疫战的阵地战迎来了声势浩大的援军。

　　第一，欧盟终于醒悟，携手抗疫

　　欧洲境内的申根协约的26个成员国联手封闭国境30天。这可是大手笔。

　　欧共体的创立和欧盟的发展是为避免战争残害芸芸众生之命之立，数十年多，欧盟一盘散沙，成员国组织合，各国人民心不合，自私各自为政。如今，新冠状病毒肆虐欧洲，吞噬人命，欧共体的初衷死灰复燃，是时候了

　　第二，法国军队出来救援了

　　早在2009至2010年甲型H1NI流感灾难抗疫中，法国政府征用了军医进行疫苗接种工作。

　　在2020年春天的抗击新冠状病毒感染蔓延成灾时，总统派军队救援了，其主要是在乡村搭设临时，机动的战地医院，收治新冠状病毒感染重病患者，或者运输重病患者，以此缓减某地医院患者爆满的可怕情况

　　“ 我决定在未来几天内，在阿尔萨斯就地部署一个野战医院。军队还将会帮助转移受灾最严重地区的病人，从而缓解某些地区医院的拥挤状况“（总统马克龙）。军队的支援肯定是打赢抗疫战的杀手锏。

　　第三，执行抗击“大型流行病“计划

　　2011年制定的大型流行病抗疫计划便派上用场，纲举目张，面对汹涌而至的疫情，法国政府决策者胸有成竹，启动国家防疫抗疫机制。

　　第四，法国卫生部的危机中心指挥作战

　　卫生部的卫生与社会紧急事务接报与调度指挥操作中心（CORRUS），四十多位各方专家周一到周日二十四小时轮流值班，分析不断变化的疫情，为政府提供各种决策信息。

　　第五，大区卫生局（ARS）坚守前沿

　　卫生部在大区的直辖单位大区卫生局（ARS）全力以赴，坚守疫战的前线阵地。大区卫生局既是防疫的哨兵，向卫生部上报疫情，同时按照卫生部的指令，就地执行。

　　前线阵营指挥所依法启用”回应特殊卫生状况的卫生系统组织（ORSAN）”，白衣计划（Planblanc), 和蓝色计划（Plan Bleu），调兵谴将，征用人力与物力。

　　第四部分，法国政府建议的大众抗疫手段

　　面对新冠状病毒流行感染，政府与流行病专家认为行之有效的阻挡病毒传播的手段（Gestes barrières）如下 ：

　　- 经常洗手。

　　- 肘部掩面咳嗽或打喷嚏

　　- 问候不握手，免用贴面礼

　　- 使用一次性手巾

　　- 与人碰面保持一米距离

　　- 生病时戴口罩

　　若有新冠状病毒感染症状，如咳嗽，发烧等。请您呆在家里，尽管避免一切接触。在看医生之前，务必事先电话勾通，或者与地区值班热线电话联系。远程视频咨询已启用，即方便，与己和医生有益安全。

　　如果症状恶化，伴随着呼吸困难和窒息的迹象，请拔打电话15。

　　结束语：

　　首先，当今的法国是适度禁闭，而非封城和隔离

　　“封城”的基本含义是一个城市的进出都被禁止。如今的法国，可以自由进出每个城市，城市与城市之间的各种交通来往工具照常运转。政府只是强调单位和个人最好在家上班。

　　至今为止，政府和媒体没有人用Ville ferme(围城或封城) 或者ville assiegee (围城或封城) 等单词。

　　“隔离”应该老死不相往来的状态。现在法国允许去上班，买生活品，去药店买药，去修车行，去电脑店，托儿所开门为医护人员照看孩子。

　　政府与媒体从未用过隔离之词。通常用的单词是confiner（禁止，限制）。从目前发布的政令来看，只能说是适度禁闭。剥夺行动自由与调节出行自由有本质的区别。

　　第二，马克龙总统以情动人，号召人民自律自闭自愿保持社会距离，孤离新冠状病毒。

　　没有使用禁闭（confiner）一词，是要求民众自闭，因为谁都可以出去跑一圈。他多次强调战争状态，根据法国评论员介绍，是为了避免人家说他独裁，违反宪法和民主理念。只有在战争时期才能有权力约束民众的自由行动。

　　总统：“诚请待在自家”（Restez chez vous ）!。这也是对酷爱自由民主的法兰西民族的一次巨大精神挑战。在保持永恒的个人主义自由和生命受到威胁之间必须作出选择，必须作出牺牲。自律自闭不出门虽然不是坐老虎蹬，挨订竹签，但是法国人不是到了绝境时不会回首俯就的。

　　但愿总统的致辞唤醒了民众。不过，强制性的政令出台了。只有靠法律的约束才有效。

　　第三，众所周知，法国的市镇选举第一轮在3月15日星期天如期进行。君不知，新冠状病毒蔓延之际，在选举之前，政府召集了各党派领袖，共商选举大计，是否推延选举？因为选举活动不可避免地导致人们集合，产生人传人的现象。当时，所有的党派领袖皆一致认为：市镇是民主盛事，理应如期进行。事后，新冠状病毒感染者呈指数增加，有些政党领导人反咬政府一口，骂政府无审时度势之能力，应付抗疫无力的全部责任，真可笑！不过，政府已宣布推迟第二轮的市镇选举。